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一、系统背景
20 世纪末，国际上发生几次严重的食品卫生问题，引起了国际社会对食品安全前所未有的关注。诸如英国1996 年爆发的“疯牛病事件”、台湾1997 年爆发的“口蹄疫”事件、比利时1999 年5 月发生的二恶英严重污染事件等。为此，世界许多国家都做出迅速反应，对动物性食品安全给予高度重视。国内对于动物性食品安全问题的注意，是从1996 年市场上出现注水肉、病死猪私自屠宰销售开始的，针对这一现象政府提出了让市民吃上“放心肉”口号。当前，病害肉、注水肉等有毒有害的畜禽产品屡禁不止，已引起广大人民群众的强烈不满，解决这一问题的关键就是要严把屠宰检疫关，严格市场监管，积极推行“定点屠宰、集中检疫”制度，确保畜禽产品质量安全。
针对上述状况，商务部联合公安部、农业部、卫生部、工商总局、质检总局下发了《全国猪肉质量安全专项整治行动实施方案》的通知（商运发〔2007〕357号），明确要求建立从养殖、屠宰、加工、流通和消费环节全过程监管链条，完善猪肉安全质量追溯体系和责任追究体系，综合运用法律、经济、行政手段，形成政府监管、行业自律、社会监督的猪肉质量安全监管网络；并于2009下发了《关于开展“放心肉”服务体系建设试点工作的通知》（商秩发【2009】273号），明确北京市、上海市、江苏省、福建省、山东省、湖北省、四川省、青岛市、厦门市、广州市为首批试点地区。
成都市按照“统筹规划，整体部署，分步实施”的原则，决定从2009年1月1日起实施食品安全市场准入制度，将肉及肉制品、奶制品、蛋及蛋制品、粮油制品、调味品、豆制品等6类食品作为第一批市场准入的食品，坚决杜绝质量不过关的猪肉流入市场，以切实提高成都市的食品生产加工水平，并推动食用农产品生产迈向集约化、规模化、标准化。
本系统利用物联网的关键应用技术——RFID技术，无论是在技术实现还是在应用模式方面都具有高度的前瞻性，在3-5年内不需框架性调整即可适应当今中国社会经济和技术的高速发展。该系统将猪肉安全信息跟踪以批次管理与个体溯源相结合，追溯准确精度高，长期运行成本低；在中国首次将超高频技术大规模的应用在猪肉食品安全溯源领域，实现了猪肉供应链物资流、信息流和资金流的贯通。即采用了物联网技术满足国家相关部门对猪肉质量的监管及信息追溯的技术要求，在业务上也充分考虑了目前的国情和现状，为我国食品行业安全监管提供了一种新的应用模式和管理方法。
二、系统典型用户
本系统典型用户包括：猪肉供应链上各操作用户、消费者、政府监管部门。
如下图1所示：
图1：系统典型用户
1 猪肉供应链各操作用户
如图1所示，猪肉供应链操作用户包括屠宰场工作人员、批发市场工作人员、超市工作人员、农贸市场管理人员、农贸市场零售摊主、猪肉专卖店销售人员等。该类用户实现猪肉供应链各相关环节的信息采集和信息录入工作。
2 消费者
消费者主要包括用于家庭消费的一般市民和团体采购的餐饮、学校、医院、企业单位食堂等定点单位。该类用户主要是通过在购买猪肉之后利用手中的溯源凭证对猪肉的生产、流通工程进行信息查询、比对，查询方式可以通过电话、短信、网站等方式。
3 政府监管部门
商务部门负责生猪屠宰在线监管工作，屠宰行业准入，屠宰企业的日常管理，定点屠宰企业的退出机制，适时开展专项整治，净化屠宰行业秩序。商务部门可利用技术平台在线监督生猪屠宰企业，严格执行入厂检查验收、宰前静养观察、肉品品质检验、无害化处理、肉品冷藏吊挂运输等制度；推动生猪屠宰企业完善内部可追溯系统，如实记录从生猪进场到肉品出场全程信息。
农业部门负责对饲料、饲料添加剂和兽药等投入品的监管，加大对养殖环节使用瘦肉精等违禁药品及滥用兽药行为的查处力度；严格做好防疫条件审查及产地检疫、屠宰检疫等工作，监督做好病死猪的无害化处理工作，指导生猪养殖场健全完善生猪养殖档案，积极推进生猪规模化、标准化养殖基地及动物标识和疫病可追溯体系建设，逐步提高规模化养殖的比重。
公安、环保、农业、卫生、工商、质检等部门严厉打击私屠滥宰等不法行为，监督生猪屠宰企业严格执行入厂检查验收、宰前静养观察、肉品品质检验、无害化处理、肉品冷藏吊挂运输等制度；推行生猪屠宰企业和生猪养殖基地挂钩制度，扩大生猪屠宰企业自养或协议养殖生猪规模；推动生猪屠宰企业完善内部可追溯系统，如实记录从生猪进场到肉品出场全程信息。
工商部门严厉打击销售私宰肉、无检疫及肉品品质检验合格证章猪肉的行为，发现涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关；积极推行“场（市场）厂（屠宰厂）挂钩”和猪肉挂牌销售管理制度；监督肉品经营者执行索证索票和台账制度，如实记录肉品来源和流向。
质检部门监督猪肉制品生产企业严格执行入厂猪肉等原料查验和索证索票制度，坚决打击利用病害肉等不合格猪肉制售肉制品的行为，发现涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关。
食品药品监管部门要监督餐饮服务经营者和各类集体食堂，严格执行采购查验和索证索票制度，妥善保存进货记录、票据等相关信息，确保所使用的猪肉产品来自定点屠宰企业。
三、系统特点及目标
本系统提出以政府管理模式创新引导技术创新、以高新技术改造传统行业、以高效低成本运转牵引供应链业务流程优化、符合中国国情的完整解决方案。对“放心肉”服务体系中三大系统——屠宰监管支撑系统、肉品质量安全可追溯系统、肉品冷链管理系统都提出了完整的软硬件系统解决方案，具有建设周期短、技术可靠性高、运行成本低三大特点。
本系统将多种信息技术融为一体，并对众多的异构信息进行转换、融合和挖掘，实现以RFID技术为关键索引的猪肉安全追溯信息管理，完成猪肉供应链的屠宰、流通、消费等诸多环节的信息采集、记录与交换。
根据系统特点，完成下列目标：
1、建立生猪养殖、屠宰、流通、消费环节质量安全监管数据库及相应标准；
2、建立基于WEB技术的屠宰、流通和消费的猪肉质量安全监管平台；
3、建立大型屠宰企业基于GIS和GPS的冷链加工、运输、销售数据库；
4、建立基于WEB技术的猪肉质量跟踪与可追溯公共网络查询平台；
5、建立商务、农委、卫生、工商、质检、海关、食安等多个部门的猪肉食品供应链协同监管共享平台，实现多部门分段在线协同监管猪肉食品安全职责。
四、关键技术
1、零售环节
成都九洲作为西南地区最大的RFID产品设计和生产企业，一直致力于超高频阅读器及相关产品的研发和生产，有着雄厚的研发实力，在RFID系统集成应用方面也有着丰富的经验。经过多次现场调研和反复试验论证，成功的完成了射频电子计价秤的研发、制标、型式试验、申请行政许可工作，不仅起草了国内唯一的射频识别计价称企业标准，取得了国内第一张射频识别计价秤的计量器具制造许可证，同时还申请了发明专利和适用新型专利。
成都九洲超高频生猪溯源专用电子秤（ACS-RU-15）如图2所示：
图2 生猪溯源专用电子称ACS-RU-15
它集超高频读卡、称重、打印和传输功能于一体，整套设备构思奇特，设计精巧，既满足了生猪溯源的全部功能要求，又真正实现了低功耗、低成本，不但是国内首创，在国际上也未见同类产品。九洲超高频生猪溯源专用电子秤的研制成功，不但解决了从批发到零售数据传输的难题，其相对较低的价格成本优势也为项目试点成功后的大面积推广提供了可能。
2、屠宰环节
在屠宰环节，利用屠宰场数据采集设备，该设备集读取猪只供应商信息、采购商信息、束标信息、采集称重信息、打印销售票据、上传销售数据等功能于一体，可以方便实现在屠宰场将生猪来源信息、重量信息、销售信息进行绑定，并将绑定信息上传数据库，打印票据方便系统用户查询。
屠宰场数据采集设备（JZRER10）如图3所示：
图3 生猪溯源屠宰场数据采集设备JZRER10
3、批发环节
在批发环节，利用批发市场通道系统，通过供货商和零售商的数据信息采集工作，以完成生猪溯源链上批发环节的数据自动录入。
批发市场通道系统（JZUIA110）如图4所示：
图4 生猪溯源批发市场通道系统（JZUIA110）
批发市场通道门系统内置超高频阅读器，在进入批发市场时，通道门系统读取白条肉上束标信息以及重量信息，并将这些信息和供货商信息绑定；在离开批发市场时，通道门系统读取束标信息、重量信息，并将这些信息和零售商信息绑定，作为零售商在菜市场销售的依据。
4、监管环节
市场人员可以通过生猪溯源专用手持机（JZURA30），查询束带标签所对应的生猪溯源详细信息。专用手持机如图5所示。
图5 生猪溯源专用手持机（JZURA30）
生猪溯源专用束带标签（JZUT-B）如图6所示：
图6 生猪溯源束带标签JZUT-B
五、应用成效
2008年12月，成都市政府面对年产1000万头生猪的区域市场现状，提出应该率先在生猪质量安全环节加强监管，建立区域化的生猪质量安全可追溯体系。
2009年4月29日，在成都市双流县境内7个政府定点屠宰场、5个农贸市场、红旗超市、白家滑轨批发交易市场试点实施。即在生猪宰杀后绑RFID束带标签，写入检疫、检验等相关信息，并向上与猪耳标关联，获取养殖信息，向下写入批发、零售信息，实现全程信息可溯源。
基于双流县试点的良好反响，成都市政府在5月连续召开多次讨论会议，并定于下半年开始在全市进行推广应用，成都市商务局发文通知境内79家的屠宰企业推广实施该平台的举措，并组织对全部屠宰企业进行培训。2009年5月28日，继成都市政府召开新闻发布会后，《成都日报》对平台系统的推广工作做了连续报道。成都市政府确定将高新区和平农贸市场作为中心六城区的试点，并于2009年8月在和平农贸市场首先全部部署九洲RFID溯源电子称，配备九洲RFID溯源手持机，实现了对农贸市场销售终端的在线实时监管。
从2009年9月，成都市政府确定在12月31日前完成锦江、青羊、武侯、成华、金牛和高新区等中心六城区食品安全溯源系统，即全市79家定点屠宰场、大型农产品批发市场、500多个农贸市场（8000个猪肉摊位）、17家大型超市大卖场（含分店）、19000家餐饮企业和定点单位全面推行猪肉质量安全可追溯系统实施和建设，利用绑定在猪肉上的RFID电子标签和供应链上各业务用户身份卡信息相关联，并通过无线传输技术实时上传中心数据库。
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